《2013中国财政发展报告》的主题为“促进发展方式转变‘营改增’研究”，报告围绕中国财政经济运行，以及与“营改增”相关的制度变革、效应分析、行业研究和改革完善四个方面展开研究。
报告指出，“营改增”是我国“十二五”最为重要的税收制度变革，之所以要对服务业实行“营改增”，主要是建立在传统服务业基础上的营业税制存在的全额征收导致重复征税，增值税与营业税两税并存导致抵扣中断，产品和服务贸易区别对待导致政策歧视的制度性缺陷和障碍，不但使营业税制极不合理，而且严重制约了我国服务经济转型和发展，已无法适应现代服务业发展，改革势在必然。通过增值税来消除重复征税，对产品和服务实行统一增值税制度，不但是我国工商业和服务业税制改革的内在发展要求，也是世界税制改革的共同趋势。
服务业“营改增”最为直接的影响和效果是国家减税，企业减负。服务业实行营改增避免重复征税包括两个层面，即试点服务企业重复征税和产业重复征税。因此，分析“营改增”减税效果不但要从企业看，更重要的是从产业看，产业链减税远大于企业减税。实施“营改增”除了给企业减税外，对试点企业经济行为的影响可归纳为议价能力提升、设备更新加快、服务外包增多、组织结构调整、竞争能力增强、境外业务拓展等六个方面。“营改增”对经济影响主要体现在经济结构调整、产业层次提升、重点企业发展、经营规模扩大、新兴业态成长、总部集聚效应、服务贸易增强、区域竞争优势。事实上“营改增”促进公平收入分配作用不容忽视，虽然“营改增”对调节高收入者无能为力，但对保障低收入者还是可以有所作为。为分析计量“营改增”经济效应，本研究报告设置凯恩斯宏观闭合框架下的多部门可计算一般均衡（CGE）模型，来量化模拟研究营改增政策的长期综合经济效应。
本研究报告根据营改增制度特征，着力研究了运输物流业、信息咨询业、文化创意业、电信服务业、建筑施工业和金融保险业六大类服务业，从行业特征、税收政策、财务影响、经济效应等五个方面进行深入分析研究，来深入分析和客观反映营改增的行业影响和效果。在行业分析时，财务分析主要是采用上市公司分析法、投入产出表分析法和典型案例分析法3种分析方法，经济效应主要采取一般均衡分析法。
报告认为，“营改增”作为一项重大制度变革，不但涉及国家与企业，同时涉及中央与地方、国税与地税、改革与立法、税收与价格等复杂关系，需要有相应改革措施配套，才能使改革顺利推进，取得预期效果。“营改增”不但事关政策制度变革，更为重要的是财政、税务和企业等涉税部门有效税务管理。“营改增”作为一项重大制度变革，也需要重视和防范“营改增“所引发的财政减收、政策制度、征收管理和企业内控等四大风险。为更好发挥营改增正面效应，控制潜在风险，营改增应抓住机遇、坚持方向、消除误区、因势利导、促进分离、控制风险、应对挑战、把握未来、深化改革、转型发展。随着我国营改增的推进，增值税由暂行条例上升到增值税法也将提到议事日程。
《2013中国财政发展报告》是上海财经大学中国公共财政研究院推出的第15本财政发展报告，自1999年以来，每年选择一个财政主题进行研究。《中国财政发展报告》于2010年进入首批教育部哲学社会科学发展报告资助项目。
来自财政部、国家税务总局、全国人大、国家发展改革委员会、教育部社科司、地方财税部门等中央及地方领导、全国财税领域的专家学者、企业代表以及媒体记者70余人共同出席了本次发布会。新华社、光明日报、人民日报、第一财经、中国税务报、中国教育报、中国经济时报、中国社会科学报、中国税务杂志社等多家媒体机构参与了本次发布会的报道。发布会后还举行了“中国公共财政高层论坛——营业税改增值税学术研讨会。
（上海财经大学科研处供稿）